根据省委统一部署，2024年9月6日至11月20日，省委第九巡视组对龙山县进行了常规巡视。2024年12月27日，省委巡视组向中共龙山县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

龙山县委坚持把巡视整改作为重大政治任务来抓，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，切实履行主体责任，扎实做好巡视“后半篇文章”。成立了由县委书记任组长，县人民政府县长、县委副书记任副组长的巡视整改工作领导小组，由县委常委、县纪委书记、县监委主任任组长的整改监督工作领导小组，统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，明确专人专班推进整改落实。根据省委巡视反馈意见，研究部署整改方案，将7个方面问题梳理细化为42个具体问题，建立问题清单、任务清单、责任清单，制定整改措施160条，印发了《关于省委巡视反馈意见的整改落实方案》。同时，建立巡视整改台账动态销号机制，确保每个问题都有人抓、有人管、有人督。先后召开县委常委会会议7次、县政府常务会会议12次专题研究整改工作，全县各级党组织和党员干部统一思想、凝聚共识，形成了上下联动、齐抓共管的整改合力。

县委书记时荣芬坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，以高度的政治自觉和行动自觉全面贯彻落实巡视整改要求，亲自部署整改方案、全程督办重点事项，召开专题调度会4次，研究解决整改中的难点堵点问题，确保整改工作高质量推进。带头认领4个方面5个具体问题，层层压实责任，深入基层一线，实地督促整改措施落地落实，协调解决相关问题，推动全县上下形成了主动担当、真抓实改的浓厚氛围。

截至2025年6月27日，巡视反馈的42个具体问题，已完成整改20个，阶段性完成整改22个；巡视移交的525件信访件，已办结522件、办结率99.42%；巡视交办的立行立改问题16件，已办结14件，正在办理2件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实整改主体责任不到位，“后半文章”有短板。

1.上轮巡视反馈的商住房办证问题还有253户未办理，本轮巡视又发现里耶壹号项目有125户未办证，截至11月中旬，已推动办证139户。

整改情况：成立以分管县领导为组长的问题处置专班，通过不动产登记告知、电话沟通、上门入户等方式排查摸底，依法开展产权纠纷化解工作，推动办证。截至6月27日，“世纪春城”项目新完成办证43户，剩余185户因涉法涉诉、业主在外务工尚未办证，正在由专班推进处置化解工作；“里耶壹号”项目完成办证121户，剩余2户房屋信息不实无需办证、2户涉法涉诉被外省法院查封。（阶段性完成）

2.2020年以来，省级以上审计机关反馈11个问题整改不彻底。

整改情况：对指出问题进行全面梳理，进一步强化要素保障，加快项目建设进度和报账资料归集，积极争取上级部门支持，分类施策推进问题整改。截至6月27日，已完成问题整改6个，阶段性完成问题整改5个。（阶段性完成）

3.污染防治有反弹，县城仍有生活污水直排果利河，跳鱼洞电站省控断面水质不能稳定达标，华塘街道养猪场污染问题未整改。金鱼湾公司超深越界开采，且生态修复处于停滞状态。

整改情况：一是加快污水处理厂、污水管网等项目建设，强化雨污分流综合治理，累计完成管段清淤2.3公里、缺陷整改13处，民安污水处理厂改扩建项目已完成投资900万元，华塘街道主管网、芙蓉一小污水管网2个项目已完成中标公示，铂翠湾至螺蛳滩污水处理厂污水收集管网项目正在进行施工图设计。二是安排专项资金建成了果利河水质自动监测小微站。三是定期开展断面水环境巡查，完成双随机抽查检查79家，依法查处环境违法案件3起。四是华塘街道养猪场栏舍功能性拆除已经完成，粪污清理、周边环境消杀已完成。五是依规依纪依法处理超深越界开采违法行为，金鱼湾公司采矿权已经注销并完成生态修复，对相关失职失责和违纪人员进行了处理。（阶段性完成）

（二）反馈问题：防范化解债务风险不力，地方政府债务包袱重。

4.县产业开发区下属平台公司以建设工业集中区标准厂房（二期）项目为由向银行贷款、争取专项债券，剩余未支付资金统筹拆借供其他平台公司等单位使用。

整改情况：制定了《龙山产业开发区项目资金管理办法》，制定资金归位计划，严格资金审批、拨付、使用等环节监管，强化专项贷款资金使用管理，定期对项目资金开展专项核查。截至6月27日，已归位资金1921.586万元。（阶段性完成）

5.2022年，石牌镇2个村未经审核备案，违规以乡村振兴名义向银行贷款用于设立公司生产、开发百合，存在较大风险。

整改情况：出台《龙山县<农村集体经济组织财务制度>实施细则（试行）》《中国建设银行龙山支行“乡村振兴共享贷”管理细则》，对全县乡镇（街道）农村集体“三资”管理进行专项培训和整治。截至6月27日，已督促还款并重新签订借款经营协议，明确贷款到期后，由山海农牧科技有限公司承担贷款本息还款责任，并分别给予了2个村党支部书记党内警告处分。（已完成）

6.2023年，兴隆街道张家坡村经济合作社以发展村集体产业名义向银行贷款，挪用、套取资金，2024年7月被立案查处。

整改情况：一是已追回挪用资金40.94万元，剩余贷款形成的固定资产已移交司法机关依法认定和追缴。二是对2人违纪问题进行立案审查，涉嫌犯罪问题已移送公安机关侦查。三是出台《龙山县农村集体经济收益分配管理办法》《龙山县村级财务管理办法（暂行）》，全方位扎紧制度的笼子。（阶段性完成）

（三）反馈问题：履行全面从严治党责任不到位，群众身边不正之风和腐败问题频发。

7.“两个责任”落实不到位。县委推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治不够有力，省级专班反馈的案件线索超期未结和大宗食材采购问题未完成整改。

整改情况：一是县委理论学习中心组3次集中学习习近平总书记关于党的建设、党的自我革命的重要思想和关于全面加强党的纪律建设的重要论述。二是县委常委会会议先后5次研究党风廉政建设，调度推进群腐集中整治工作，以清单形式明确了具体整治内容以及领办县级领导、牵头县直部门和派驻纪检监察组责任。三是2025年以来，全县群腐集中整治共计立案134件，退还群众资金241.8万元；省级专班反馈的11件超期未结线索已全部办结，全县公办学校（幼儿园）实现大宗食材统一采购配送。（已完成）

8.“两个责任”落实不到位。问题线索处置不及时。

整改情况：建立了问题线索和案件办理工作预警督办机制，印发《关于全面提升案件质效工作的提示》，进一步明确线索甄别、研判、管理、处置时限等，对线索处置即将到期或超期的实行预警提醒和催办督办。2025年以来，共受理问题线索271件，处置253件，立案184件。（已完成）

9.党员干部违纪违法多发势头遏制不力。对“关键少数”日常监督不严。

整改情况：一是县委、县纪委监委主要负责人对有关县直单位党组（党委）书记、21个乡镇（街道）党（工）委书记和任职调整干部进行了“一对一”或者集中廉政谈话。二是持续加大对“一把手”和领导班子成员问题线索挖掘和案件查办力度，2025年以来，立案查处县管干部51人（乡科级“一把手”19人），留置县管干部3人。三是召开县委警示教育大会和卫健、教体等部门警示教育会，强化典型案例警示教育作用，扎实做好案件查办“后半篇文章”。（已完成）

10.党员干部违纪违法多发势头遏制不力。防范处置公职人员参与非法集资问题不到位。

整改情况：扎实开展非法集资防范宣传教育活动，建立了非法集资风险监测预警机制，切实强化重点领域日常监管，强力推进案件查办。截至6月27日，累计开展非法集资风险排查8次，对相关案件涉及的公职人员分类落实处置措施。（阶段性完成）

11.党员干部违纪违法多发势头遏制不力。“酒风”成疾，屡禁难绝。

整改情况：持续开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，严格按照“四个一律”要求，从严查处酒驾醉驾案件线索，2025年以来，醉驾酒驾案同比下降65.71%。同时，健全了常态化通报曝光违纪违法典型案例制度，督促各级党组织切实扛起全面从严治党主体责任，加强党员、干部日常教育监管。（已完成）

12.“校园餐”监管不到位。

整改情况：持续加强师德师风建设和学校班子建设，定期开展警示教育和法制宣传，深化中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，持续完善“校园餐”监督机制和管理流程。截至6月27日，教体系统累计开展校园食品安全培训、警示教育大会4次，全县公办学校（幼儿园）已实现大宗食材统一采购配送。（阶段性完成）

13.对医疗医保领域监管不严，存在“靠医吃医”问题。

整改情况：召开全县卫生健康暨医疗保障工作会议和警示教育会，开展医保基金监管集中宣传月活动，对医保定点单位进行全面排查，建立健全定点医药机构自查自纠检查长效机制。2025年以来，组织开展医保业务培训2次，套取医保基金已全部追回。（阶段性完成）

（四）反馈问题：工程建设领域监督缺失，廉政风险突出。

14.工程项目管理比较混乱。2020年以来，有多个项目存在未批先建、欠付工程款、已竣工验收长期未结算、未竣工验收就投入使用等情况。

整改情况：一是修订了《龙山县政府投资项目管理办法》，严格执行《政府投资条例》，加强投资项目全流程管理。二是全面核实项目基本情况，加快审批流程办理，做好资料归集、资金拨付等工作，已完成4个未批先建项目施工许可证办理，19个已竣工验收长期未结算项目结算资料收集，4个项目竣工验收备案。三是支付欠付工程款1.26亿元，龙山县大成酒店至老人民医院段排水管网已支付工程款200万元。（阶段性完成）

15.工程项目管理比较混乱。未竣工验收即投入使用的项目中有保障房和学校项目。

整改情况：经核实，实际未竣工验收投入使用项目14个，已完成竣工验收项目12个，其余2个边报边建项目中已完成测绘1个、竣工验收1个。同时，编制了《龙山县建筑工程管理制度》，强化工程建设主体的责任意识，加强监管执法，及时发现、制止和查处工程建设违法违规行为。（阶段性完成）

16.招投标活动监管形同虚设。2018年龙山县第五中学建设工程项目（EPC）长期欠付工程款导致多次信访举报。

整改情况：深入开展龙山县第五中学建设项目调查工作，稳妥有序化解欠付工程款信访问题，制定欠款支付方案。截至6月27日，已按合同约定支付工程进度款1.4亿元，支付比率达84.4%，采取“委托支付”的形式支付农民工工资11.5万元，涉及信访人10人均已回复、办结。（已完成）

17.招投标活动监管形同虚设。旅游基础设施建设中，将位于同一道路14公里以内的项目拆分为3个项目。

整改情况：印发《龙山县公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战推进工作机制方案》，扎实开展工程建设项目招标投标违纪违规违法问题排查整治，对3个项目进行了立案查处，对相关责任单位进行了行政处罚。（已完成）

18.文旅项目建设乱象丛生。“跟风上马”入不敷出。

整改情况：优化整合县属旅游公司，严把文旅项目审批关，严格工程项目立项评审制度和资金来源落实制度，持续加强文旅产品宣传推介。截至6月27日，已完成龙山县文旅集团景区运营公司重组；完成21个项目清理，取消实施9个；推出了“古城寻秦”等四大精品旅游产品，举办大型文旅推介活动4次，今年1至5月旅游收入同比增长7.47%。（已完成）

19.文旅项目建设乱象丛生。“带病上马”浪费严重。在规划未获批、项目未报建的情况下，违规决策实施文旅项目建设。

整改情况：修订完善了《建设项目管理制度》《财务管理制度》，严格执行资金拨付审批程序，加强文旅项目全过程监管，对未批先建项目、未批先建被拆除项目开展调查，依规依纪依法进行追责问责。（阶段性完成）

20.文旅项目建设乱象丛生。“重建轻管”效益差。

整改情况：制定了《龙山县惹巴拉旅游投资有限责任公司绩效考核办法》《龙山县惹巴拉旅游投资有限责任公司员工管理制度》，持续优化景区员工管理模式，强化景区成本控制，加大对外宣传营销力度，提高经济效益。截至6月27日，与150余家旅行社和40余家高校开展研学合作，完成央视《乐在旅途》节目录制，在抖音、携程、美团3大平台大力开展线上销售，实现景区曝光率与市场渗透率双提升。（阶段性完成）

（五）反馈问题：执法司法队伍监管不严，有不作为乱作为问题。

21.巩固深化政法队伍教育整顿成果不到位。

整改情况：深入开展政治教育，深化党风廉政建设，严格落实涉黑涉恶案件“一案三查”制度，召开了全县政法工作会议暨政法系统党风廉政教育培训会议，观看警示教育片，加强政法队伍日常教育监管，对余文化、余文江案涉及干警违纪违法问题进行了严肃处理。截至6月27日，完成了13起涉黑案件的复核评查，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人27名。（已完成）

22.城管执法不规范。

整改情况：切实加强城市管理，深入开展教育整顿，全面开展自查自纠，自觉接受群众信访投诉和举报，完善了《2025年城市管理精细化管理制度》《执法人员管理制度》《执法人员培训制度》，制定了《城管执法辅助人员管理办法》。截至6月27日，已开展城管执法领域警示教育活动4次、执法轮训4次，收到群众举报投诉287件，办结率、满意率100%；完成城区建设潮汐滩点13处，其中临时交易点5处、早夜市摊点6处、面积超1200平方米的农副产品交易点2处。（已完成）

23.文化市场管理执法不严。文化娱乐场所无证经营问题突出。

整改情况：持续加强执法人员业务培训，建立部门联动机制，加大依法办证审批、歌舞娱乐场所执法监管力度，制定了《龙山县歌舞娱乐场所专项整治工作方案》。截至6月27日，已开展业务培训暨警示教育2次，开展联合执法检查约谈经营业主6家（督促完善手续1家、停业整顿5家）；17家歌舞娱乐场所，已办证6家（新增办证1家），歇业、停业7家，对未取得《娱乐场所经营许可证》的4家，限期于2026年10月31日前取得许可证或调整经营范围。（已完成）

（六）反馈问题：落实惠民政策不力，民生领域短板问题多。

24.民生保障欠账多。全县农村地区有4万余人靠分散式工程供水，容易出现季节性缺水。

整改情况：加快农村供水项目建设，提升农村供水管护水平，落实应急供水措施，制定了《农村供水县域统管实施方案》《龙山县农村饮水安全应急方案》。截至6月27日，已完成5处水源建设工程、25处提质改造建设工程、7处打井补水工程、4处集镇水厂管网延升工程建设，解决了3.8万余人季节性缺水问题；落实管护经费135万元，开通水利服务热线，保障农村供水工程及设备正常运行，解决了2333人的季节性缺水问题。（已完成）

25.民生保障欠账多。老旧小区改造完成率仅55.06%，未开工项目占比27.53%。

整改情况：制定了《龙山县城镇老旧小区改造项目问题整改方案》，已完成人民医院宿舍、电力公司宿舍等136个小区改造，完成率89.5%；老物资局宿舍、工商银行宿舍等16个小区正在加快推进，开工率100%。（阶段性完成）

26.民生保障欠账多。全县在全省2022、2023年度基本公共卫生服务项目绩效评价中，分列C类地区排名倒数第一、第二。

整改情况：一是建立基层医疗机构质控制度，落实基本公共卫生服务项目问题清单式台账管理，强化公卫资金管理，印发了《龙山县2025年乡村医生能力和服务提升行动实施方案》《龙山县建立乡村医生等级评定制度》，有效提升了乡村医疗服务能力水平。二是全面摸清四类慢病、老年人、精神病等重点人群底数，以村（社区）为单位实施重点人群网格化管理，完成重点人群建档任务，拨付2024年县级公卫项目资金4357.84万元、2025年一季度公卫项目资金1043.1万元。三是组织基本公共卫生工作培训2次、健康宣传教育活动100余次。（已完成）

27.民生保障欠账多。世纪春城“一房多卖”办证难、亿利广场项目破产等引发的重复访多。

整改情况：一是成立以分管县领导为组长的“世纪春城”项目化解工作小组，建立人员信息工作台账，已完成“世纪春城”100套房屋信息及诉求摸排，正加快推进资料收集等工作。二是“亿利广场”项目已破产立案，依法确立湖南金州律师事务所为资产管理人，正在加快推进资产项目重整。（阶段性完成）

28.产业扶贫效益差。项目论证不实、管理不力，导致项目闲置浪费、分红不到位。

整改情况：一是积极与福元珍稀菌业公司负责人沟通，多次赴项目现场实地调查，苗儿滩镇、茅坪乡、内溪乡已向法院提起诉讼，对相关资产进行了封存管理。二是明确由县农发集团公司下属子公司裕乡公司将其改造成中药材育种育苗基地，已完成改造方案设计。三是全面清查了福元珍稀菌业公司羊肚菌项目立项、实施、验收及后续管理等情况。（阶段性完成）

29.产业扶贫效益差。部分产业帮扶项目分红未及时到位。

整改情况：一是成立工作专班，制定整改方案，完成了相关项目底数摸排，并分类建立了台账。二是分类施策，对于经营状况良好、具备分红能力项目，加强沟通协调与督促，部分项目分红资金已按计划落实到位；对存在履约困难项目，严格落实产业帮扶项目分类处置要求（四个一批），正在积极研究调整优化方案；对部分政府投资项目，将待拨付财政资金优先用于履行分红协议，正在有序推进。（阶段性完成）

30.公租房建设管理存在违规现象。

整改情况：严格按照《龙山县公共租赁住房管理实施细则》，执行年度审核，开展了乡镇公租房专项清查，制定了召市镇公租房改变用途整改方案，已完成整改3套。（阶段性完成）

31.公共安全风险隐患多。老旧小区燃气管道改造进展慢，燃气安全隐患突出。

整改情况：一是制定了老旧小区燃气管道改造2025年施工计划，已完成16个小区地埋管、立管和入户管安装，老城区一至五片区燃气管道老化更新改造建设及市政中压燃气管道项目已完成施工合同及监理合同签订，六片区项目正在积极申请资金。二是有序推进天然气特许经营权招标工作，天然气特许经营权招标已完成公开谈判。三是修订了《龙山县燃气重大安全事故应急处理预案》，各燃气企业已制定维保方案和规范，完成了紧急抢修预案和企业事故隐患内部报告奖励机制。（阶段性完成）

32.公共安全风险隐患多。电诈犯罪打击不力，2024年二季度被湘西州挂牌警告，三季度境外涉诈重点人员管控综合负面排名全国县区第19位、全省县区第3位。

整改情况：深入开展打击电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪专项行动，全面摸排涉诈重点人员，严格落实回流涉诈重点人员出入境备案措施，线上线下宣传反电诈措施。截至6月27日，滞留境外涉诈高危人员劝返率87.2%，2025年一季度未发现漏管失控人员、预警处置不及时人员，反诈全国区县排名第78名，较2024年第三季度下降59名。（已完成）

33.公共安全风险隐患多。“利剑护蕾”联动不力，发案率居高不下。

整改情况：制定《2025年“利剑护蕾”集中整治方案》，针对重点场所、重点人群、重点时段和易受侵害群体开展精准宣传教育，加大涉未成年人犯罪打击和处理力度，对所有性侵未成年人案件倒查，落实落细未成年人司法保护，全县性侵未成年人案件持续下降。（已完成）

（七）反馈问题：选人用人有偏差，干部队伍建设存在薄弱环节。

34.选人用人不够规范。存在县直单位班子成员同一岗位任职超10年的情况。

整改情况：一是建立了领导干部交流提醒工作台账和干部任职交流提醒制度，对20名在同一岗位任职10年以上的干部进行了岗位调整。二是研究制定了《龙山县选人用人及组织工作部门联合审查工作制度》《龙山县干部监督管理职能部门信息贯通制度》《龙山县干部监督信息通报制度》。三是严把选人用人政治关、廉洁关，进一步完善联审制度，对全县104个正科级以上单位开展了政治素质考察和领导班子调研，与县委巡察同步开展了选人用人专项检查。（已完成）

35.农村基层党建责任压得不实。2020年以来，因未经村“两委”集体研究个人决定重大事项立案10人。对农村发展党员指导不力，日常管理不到位。

整改情况：一是制定《关于进一步深化完善村级议事决策机制“四议两公开”工作法的实施意见》，将“四议两公开”政策纳入村（社区）党支部主题党日学习，对43名乡镇（街道）和相关县直单位党组织负责人进行了提醒谈话。二是举办了党务培训班，开展全县2022年至2024年度党员发展“回头看”，对违规发展的2名党员身份不予承认。三是将《中国共产党纪律处分条例》纳入农村党员冬春训培训班学习内容。已督促各基层党组织召开组织生活会和开展民主评议党员工作。（已完成）

36.机构编制管理违规较多。违规核定5支城市管理和综合执法大队。全县16个行政单位违规核定机关事业编制133名。县委组织部、宣传部违规下设县绩效考核办、文化产业办并实配领导干部，县发改局等多个单位内设机构多于行政编制数。

整改情况：一是召开县委编委会2025年第1次会议，传达学习了《中国共产党机构编制工作条例》及相关配套法规。二是撤销整合龙山县民安、华塘、兴隆、石羔城市管理和综合执法大队以及里耶行政综合执法大队、县绩效考核办公室，对县绩效考核办、文化产业办负责人按程序进行了任免。三是通过自然减员、周转使用行政空编、收回空余编制等方式，累计消化81名机关事业编制。（阶段性完成）

三、下一步整改工作安排

（一）强化思想认识，坚决扛牢整改责任。始终把巡视整改作为一项严肃的政治任务和必须完成的政治责任，切实增强抓好后续整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，定期听取后续整改进展汇报，研究解决重点难点问题。县委主要负责同志认真履行第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”，督促指导分管领域和部门扎实做好整改工作，层层传导压力，确保整改责任不悬空、不断档。

（二）聚焦重点难点，持续深化问题攻坚。紧盯涉及金额巨大、影响面广、群众反映强烈的突出问题，制定详细攻坚方案，明确时间表、路线图和责任人。坚持“新官理旧账”，敢于动真碰硬，集中力量啃硬骨头，确保存量问题按期销号、增量风险有效防范。

（三）强化监督问责，确保整改落地见效。紧盯整改责任落实、整改进度成效和长效机制建设，加强跟踪督办和专项检查。对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假、企图蒙混过关的，严肃追责问责。同时将巡视整改落实情况作为领导班子和领导干部年度考核、评优评先、选拔任用的重要依据，树立鲜明导向，以强有力的监督问责倒逼整改责任落实到位。

（四）健全长效机制，巩固拓展整改成效。坚持举一反三、标本兼治，深入剖析问题产生的根源，把解决具体问题与完善制度体系结合起来。针对巡视反馈指出的重点领域和关键环节存在的制度漏洞、监管缺失和廉政风险，进一步织密制度笼子，完善权力运行制约和监督机制。

（五）坚持统筹结合，推动高质量发展。坚持把持续深化巡视整改与贯彻落实党中央重大决策部署和省委、州委工作要求紧密结合起来，与推动龙山县经济社会高质量发展紧密结合起来，切实把整改成效转化为改进作风、优化环境、促进发展的强大动力，着力解决好群众急难愁盼问题，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-6222422；电子邮箱：lsdc6222358@163.com。

中共龙山县委

2025年6月30日

责编：朱柯源

一审：向波

二审：周娇

三审：张军

来源：中共龙山县委

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